张红宇：强国农业的产业发展、数字经济与风险管理

强国农业的产业发展、数字经济与风险管理

张红宇 

中国农业风险管理研究会会长

清华大学中国农村研究院副院长

强国必先强农，农强方能国强。习近平总书记在党的二十大报告中明确提出，全面推进乡村振兴，加快建设农业强国。在中央农村工作会议上，习近平总书记再次强调，农业强国是社会主义现代化强国的根基，满足人民美好生活需要、实现高质量发展、夯实国家安全基础，都离不开农业发展。今年中央一号文件明确提出，要建设保障能力强、科技装备强、产业韧性强、竞争能力强的农业强国。为此，要聚焦产业发展，采取有效措施，强化风险保障，确保农业产业健康运行，为全面推进乡村振兴，加快建设农业强国提供有力保障。

一、建设农业强国有基本要求

加快建设农业强国，一定要从实际出发，依据我国的农业资源禀赋，经济社会发展条件，既遵循农业强国发展的一般规律，更要体现我国国情农情，确定目标，找准定位，在全球范围内走出一条多元化和具有中国特色的农业强国建设之路。

1、保障重要农产品稳定安全供给。习近平总书记强调，保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事。为此，要依靠自己力量端牢饭碗，坚持“谷物基本自给、口粮绝对安全”的底线要求。要在增产和减损两端同时发力，持续深化食物节约各项行动。树立大食物观，构建多元化食物保障体系，多途径开发食物来源。突出资源禀赋多元优势，既保“粮袋子”安全，又保“菜篮子” 安全。

2、促进农业从业者收入增长。要坚持把增加农业从业者收入作为“三农”工作的中心任务，千方百计拓宽农民增收致富渠道。不能为从业者带来平均利润率水平以上收入的农业，很难被认为是强国农业。必须继续把住处理好农民和土地关系这条主线，在维护小农户根本权益的基础上，推进农村土地规模经营和火博网页版(中国)有限公司规模经营，挖掘从业者在农业内部的增收潜力。

3、建设宜居宜业和美乡村。习近平总书记强调，农村现代化是建设农业强国的内在要求和必要条件，建设宜居宜业和美乡村是农业强国的应有之义。要充分体现农业多元功能和乡村多元价值，瞄准“农村基本具备现代生活条件”的目标，组织实施好乡村建设行动。继续把公共基础设施建设重点放在乡村；增强乡村公共火博网页版(中国)有限公司能力；提升乡村环境卫生质量；完善乡村治理体系，让乡村既充满活力又稳定有序。

4、促进人与自然和谐共生。绿色发展既是理念，也是农业可持续发展永恒的主题。必须牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，“看得见山、看得见水、记得住乡愁”，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，宜木则木、宜林则林、宜耕一定要耕，不能“吃祖宗饭，砸儿孙碗”。严格保护耕地，特别是保护好东北黑土地，强化土壤污染治理和修复。通过市场化、多元化的生态补偿机制，推动绿色发展。

5、提升我国农业全球竞争力。中国作为全球最大的农产品产出大国，2022年生产粮食、肉类、水产品分别达到6.87亿吨、9227万吨、6869万吨，人均粮食、肉类、水产品占有量分别达到486公斤、65公斤、49公斤，超世界平均水平136公斤、22公斤、26公斤。同时中国也是最大的农产品进口国，2022年农产品进出口贸易额3343亿，出口983亿美元，进口2360亿美元，在全球农业竞争中还处于势弱。我国应充分发挥资源禀赋多元的比较优势，做好“土特产”文章，向开发农业多种功能、挖掘乡村多元价值要效益。在园艺性产品方面继续扩大出口优势。强龙头、补链条、兴业态、树品牌，推动乡村产业全链条升级，向三产融合发展要效益。坚持农业对外开放方针不动摇，加快培育具有国际影响力的大粮商、大贸易商，不断凸现大国地位。

  二、瞄准乡村产业发展的关键领域

从全面推进乡村振兴的要求来看，产业振兴是重中之重。要聚焦乡村产业，在确保国家粮食安全，增加农民收入，提升农业竞争力，实现农业可持续发展四个方面有所作为。特别是在党的二十大提出坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加快建设数字中国的背景下，要突出数字经济的引领作用，补齐农业农村发展的数字短板。

1、发展粮食产业。一是牢牢地把耕地守住，综合运用卫星遥感等监测技术，确保每一亩都不可以随意“丢失”。二是加强对已建成高标准农田的全程监控，探索运用新技术、新手段监控耕地质量，防止“非粮化”、“非农化”。三是通过数字技术应用，大幅度提高农业劳动生产效率和土地产出效率，推进规模经营发展，转变农业生产方式。四是应用数字技术在挖掘耕地增产潜能，旱涝保收、稳产高产方面的巨大动能。保耕地、保面积、保质量，挖潜力，促转变，确保用中国耕地生产中国粮，中国人的饭碗牢牢端在中国人自己手里。

2、发展富民产业。一是通过信息化手段，促进“订单农业”、“定制农业”发展，做大做强特色农产品；二是促进乡村观光休闲和文化产业发展，农旅结合、农文结合，推进休闲农业、创意农业、认养农业、文化农业等基于互联网发展的新业态生成；三是立足于各地农业资源禀赋，通过直播带货，短视频等发展“网上直播”，促进农产品上行，形成规模化、专业化和一体化生产基础，促进“一村一品”、“一县一业”的特色产业发展格局，增加农业就业机会，促进农民增收。

3、发展高效农业。由于人多地少水缺的自然资源禀赋先天不足，中国在一个较长时期内会缺失粮油棉糖等资源性农产品的全球竞争力。但在技术密集、资本密集的蔬菜、茶叶等园艺性产业和畜禽养殖业发展方面，具有现实和潜在的全球竞争力，设施农业、立体农业、智慧农业、智能养殖畜禽、水产方式等在人多地少、人地资源配置失衡的中国有广阔的发展前景，这为我们在具有竞争力农产品生产的数字化发展方面提供了巨大的机遇。

4、发展绿色农业。一是精准施肥、精准喷药、动物废弃物和作物秸秆资源化利用，为数字技术的广泛应用提供了空间；二是自然资源和生态环境监测水平，人居环境数字化治理，还需要强化相关要求。三是维护生态环境安全，守护生态红线，包括森林防火、减灾止损，数字技术有广泛的应用场景。四是农业要为2030年碳达峰，2060年碳中和提供正贡献，加快建设智慧绿色乡村仍然任重道远。

三、构建以农业保险为核心的风险管控机制

建设农业强国需要付出艰苦努力，要采取一系列措施，在保生存、保发展、保安全方面有所作为。如果说基础设施建设农业投入、金融供给和财政补贴是挖掘增产潜力，促使总量增长的有效保障，那么通过农业保险及其他风险管理工具则是从减损止损方面提供支撑。在当前复杂多变的外部环境下，构建完善中国特色的农业政策支持保护体系具有重要意义。

构建中国特色的农业政策支持保护体系，要把握重点方向，一方面，与国际接轨，与WTO相衔接；另一方面，形成以保险为中心的政策支持保护体系，实现可持续可持续发展。2007年以来，我国农业保险事业呈现“爆发式”发展态势，如今已成为全球农业保险保费规模第一大国。在新阶段新征程上，要瞄准建设农业强国，全面推进乡村振兴的目标，着眼于战略要求与长期思路，聚焦农业产业，应该在以下六方面付出更多努力。

1、更好的政策。2023年政府工作报告指出，在“提升农业综合生产能力方面，健全政策性农业保险制度”。建设农业强国，构建中国特色的农业政策支持保护体系，不仅要聚焦种植业、畜牧业产品，更要向种业、渔业、微生物等产业以及未纳入农业保险范围的地方特色产业拓展，扩大农业保险政策覆盖面，提升风险保障水平。在发挥农业保险事后“减损”功能的基础上，将风险管理的目标前置，通过“预防”来“止损”，加强全程风险控制。

2、更好的机制。建立各级地方政府、金融机构联动协同的工作机制，明确政府、市场的边界与职能划分，充分发挥不同主体功能，进一步丰富农业产业安全的保护手段和方式。推动财政投入、价格支持、直接补贴、灾害救助、金融保险、债券基金、担保期货等在内的农业风险管理工具融合创新，运用不同工具火博网页版(中国)有限公司不同主体、不同产业。

3、更好的技术。广泛运用数字技术，增加风险预防的有效性，增加对不确定性风险发生概率的预判准确性。在灾害发生后，最大程度量化受灾程度和赔偿标准。将数字技术在资源性农产品生产，特别是在粮食生产中的应用作为重点，包括智能化的大型农机具的广泛应用，以农作物从田间到餐桌的生产过程为例，在前端的墒情、苗情，产中的长势、病虫害监测，产后的颗粒归仓等。

4、更好的产品。2022年我国农业保险为1.67亿户次农户提供风险保障5.46万亿元，全年实现农业保险保费规模1192亿元，同比增长23%，巩固了我国农业保险保费规模全球第一的地位。其中，农业保险企业积极承担责任使命，为现代农业发展提供了产品、技术等方面的支持与保障。中华保险集团创设了200多个涵盖农业各产业的保险产品，2022年实现保费收入143亿元。中国再保险集团2021-2022年共为全国粮食生产、特色农业产业等领域提供近9000亿元的风险保障，实现了全国产粮大县再保险业务全覆盖。

5、更好的火博网页版(中国)有限公司。从业人员要深入保险工作第一线，贴近实践，精准火博网页版(中国)有限公司于实体经济，火博网页版(中国)有限公司于市场主体。深入实施“农业保险+”，探索“保险+期货”、“保险+普惠金融”等创新模式，提供线上线下融合的新场景火博网页版(中国)有限公司。

6、更好的人才。重视开展农业保险专业人才培养，尤其是精算、理赔等领域的高端人才，填补行业人才缺口。创建一支了解国家政策，兼具保险、农业、财政等专业知识的复合型优质人才队伍，为建设农业强国提供人力资本保障。

来源丨第十八期中国农业保险论坛（CAIF）现场实录；中国农业风险管理研究会农业保险分会