尹成杰：加快构建现代农业风险防控体系

党的二十大对统筹发展和安全工作做出重要部署，为今后五年和未来发展和安全，提出新任务新要求，指明了方向。统筹发展和安全，是习近平新时代中国特色社会主义思想和中央新发展理念的重要组成部分，是我们党治国理政的重大原则，是新时代新征程应对各种风险挑战的有力武器。坚持统筹发展和安全，对于全面推进乡村振兴，加快经济高质量发展，实现第二个百年奋斗目标，具有重大意义。

 一、统筹发展和安全是应对各种风险挑战的有力武器

习近平总书记在党的十九届五中全会上曾指出：要统筹好发展和安全。他告诫全党要高度重视国家安全问题，要树立大安全观，对安全问题要警钟长鸣。习近平总书记以高度的忧患思维和底线意识，始终不渝地关注“发展”这个第一要务和“安全”这个头等大事。他多次强调，要统筹发展和安全，建立健全风险管理体系，对增强安全意识，筑牢安全底线，防范化解风险，实现安全发展，提出新要求新任务。发展是安全的重要基础，安全是发展的基本前提。安全始终贯穿发展的全环节、全阶段、全过程。要以安全观念谋划发展优先，谋划安全保障，切实搞好多领域、多环节、多要素的安全。建立安全风险预警、研判、管控、防范、化解机制，为经济高质量发展，全面推进乡村振兴，加快建设农业强国创造有力保障条件。

统筹发展和安全是我们党洞悉国际环境发展变化，审时度势，及时作出的重大判断和科学决策，蕴含着高度的战略安全意识、底线思维和深刻的警醒作用。习近平总书记在党的二十大报告中指出：“我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，各种“黑天鹅”、“灰犀牛”事件随时可能发生。我们必须增强忧患意识，坚持底线思维，做到居安思危、末雨绸缪，准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验”。这一重要论述，是对我们党的安全观的丰富和发展，是对新时代新征程坚持安全意识和底线思维的重要指引；是对世界百年大变局的再认识再分析，深刻指明了世界百年大变局发展的复杂性、严重性和风险的不确性、危害性；是对当前我们所处发展阶段和外部环境的科学判断，当前战略机遇和风险挑战并存，不确定难预料因素增多，各种风险事件随时可能发生；是党的二十大向全党全国人民发出增强安全意识的再动员再要求再警醒，要坚持底线思维，做到居安思危；是要求全党和各级党委政府要充分做好精神和物质准备，要以坚实的准备和强大的精神力量，应对风高浪急和惊涛骇浪的重大考验。我们要以党的二十大精神为指导，统筹农业发展与安全，加快构建现代农业风险防控体系。

当前，全球经济社会面临严重风险挑战。从国际看，西方霸权主义、单边主义盛行，公然公开践踏国际准则和正常国际关系，破坏世界和平和正常秩序。地缘政治冲突带来的风险日益加剧，地缘冲突外溢风险加大。全球新冠疫情形势严峻，反复变异发作，造成多地生产链、供应链断裂，给人类生命财产带来重大危胁损害。全球气候变暖，极端天气事件增加，自然灾害多发重发。世界贸易失序混乱，恶性竞争加剧。特别是多种风险交织叠加，非传统风险因素大于传统风险因素，不可避免地给一些国家带来风险挑战。从国内看，极端天气事件增多，自然灾害多发，新冠疫情反复影响，等等。面对复杂多变的国际国内各类风险，应以党的二十大精神和习近平总书记一系列重要指示为指导，立足当前，着眼长远，从发挥制度优势、强化体系建设入手，加快构建现代风险防控体系和机制，大力提高我国防范各类风险的能力。

二、统筹农业发展和安全是维护国家安全的重中之重

统筹农业发展和安全是中央提出的统筹发展和安全方针的重要组成。农业发展和安全是基础性、战略性安全，是国家发展和安全的战略基石，是新时代新征程维护国家安全的重中之重。“三农”是压舱石，农业是基本盘，农村是战略后院。我国农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁，为国家发展和安全奠定了坚实基础。我们党坚持把“三农”摆在重中之重的地位，坚持农业农村发展优先，究其实质就是要统筹农业发展和安全，把农业农村发展和安全作为优先要务，作为第一要务，作为基础要务，作为安全要务。

坚持做好新时代新征程的农业发展和安全工作是时代性课题、世纪性任务、战略性举措，具有特殊重要性、紧迫性和需求性。一是强化农业基础性地位的需要。习近平总书记在二十大报告中指出，全国建设社会主义现代化国家最艰巨最繁重的任务仍然在农村。重申了“三农”工作的基础地位和艰巨任务。做好农业发展和安全的统筹工作，是强化全面建设社会主义现代化国家的需要。二是全面推进乡村振兴的需要。全面推进乡村振兴的广度、难度和深度不亚于脱贫攻坚，要把防控各种风险贯穿于全面推进乡村振兴的全过程。三是牢牢守住两条底线的需要。维护国家粮食安全和不发生规模性返贫是新时代新征程的两条底线。影响两条底线安全的风险时有发生，只有坚持防控风险不放松，才能真正守住两条底线。四是加快建设农业强国的需要。建设农业强国的过程也是防控风险的过程。要应对来自各方面的挑战和困难，为农业强国建设提供安全保障。

要充分认识农业风险发生发展和成灾的内在规律性和特珠性。农业风险同其他领域风险相比具有变化的内在规律性和特殊性。主要有，一是农业风险具有明显的不确定性，可抗性和非可抗性并存、突发性和规律性并存。二是农业风险的风险系数往往随着农业发展加快、现代化水平提高、投入力度加大而加大。农业现代化有机构成和产业化程度越高，遭遇风险的损失越大。三是农业风险发生过程短，恢复周期长。一旦发生风险灾害损失，需要长时间恢复。四是人们对农业资源开发利用的过程往往可能伴随农业风险的累积。一旦破坏了生态和环境，很可能会受到大自然的报复。因此，统筹农业发展和安全，要坚持以习近平生态文明建设思想为指导，以问题为导向，从农业风险发展的规律性和特征出发，正确处理几个关系。

一是要正确处理农业现代化建设中人与自然关系。坚持用中国式现代化指导农业农村现代化，发展中国特色的农业农村现代化和农业强国，坚持人与自然、人与农业资源、人与农业生态环境和谐共生。

二要正确处理农业现代化建设中发展与自然资源的关系。坚持山水林田湖草沙一体化，统筹利用和保护。

三是正确处理农业发展中数量与质量的关系。要坚持数量与质量并重。数量安全是粮食安全的基础。要把提高农业综合生产能力摆在更加突出位置。

四是要正确处理农业发展中当前与长远的关系。要立足当前，着眼长远，搞好储备，留足备手，做到资源永续利用，生产可持续发展，供给可持续保证。

五是处理好农业发展中防灾与减灾救灾的关系。要探索风险发生的规律性，掌握预防的主动权，把风险化解在萌芽状态，把风险灾害损失降低最低水平。要转变救灾方式，防止次生风险灾害，提高救灾的效率和质量。

三、构建现代农业风险管理防控制度体系

制度和体系管根本、管长远。统筹农业发展和安全，关键是要构建现代农业风险防控制度和体系。要依靠制度和体系解决我国全面推进乡村振兴和农业强国建设中的风险防控问题。

中国特色现代农业风险防控制度和体系的原则：一是坚持以人民为中心的思想，把维护人民生命财产安全放在农业风险防控的第一位。二是切实加强各级党委对农业风险管理防控工作的全面领导，实行党政农业风险管理防控同责制，制订农业风险管理防控的政策措施并组织实施。三是统筹维护城乡居民生命健康安全、农业产业安全、国家粮食安全和农业农村基础设施安全。四是建立健全党委领导下的各级农业风险防控领导机构，设立工作专班，负责农业风险管理防控日常工作。

构建中国特色的农业风险管理防控制度的内涵主要是：一是农业风险管理防控领导制度。二是农业风险管理防控工作制度。三是农业风险管理防控救助制度。四是农业风险管理防控联动共治制度。五是农业风险管理防控法律制度。

构建中国特色农业风险管理防控体系要从中国农业风险种类和风险灾害特点岀发，提高风险管理防控体系的针对性、有效性和适需性。一是要建立健全农业风险管理防控领导体系。二是建立健全农业风险管理防控预警体系。三是建立健全农业风险管理防控物资储备体系。四是建立健全农业风险管理防控政策保障体系。五是建立健全农业风险管理防控专业队伍体系。六是建立健全农业风险管理防控信息技术支撑体系。

新时代新征程统筹农业发展和安全的任务非常艰难繁重。当前要抓住农业风险的重点，加大风险管理防控力度。一是加大粮食安全风险管理防控力度。特别是要管控好地缘政治冲突、全球粮食危机对我国粮食生产、供给和市场价格的影响。要加强种业、大豆进口面临卡脖子风险的形势分析和研判预警，及早加以应对。二是要加大新冠疫情对农业生产链、供应链影响的研判，防控和化解疫情对农业生产发展的潜在风险和衍生风险，确保生产链、供应链稳定安全。三是加大动植物疫病风险管理防控力度。特别要加大对非洲猪瘟的防控力度，巩固防疫成果，确保生猪生产和市场平稳发展。